Наряды-допуски

Начнём с того, что после общего анализа законодательства все работы с точки зрения охраны труда можно разделить на:

работы с повышенной опасностью (работы повышенной опасности);
остальные работы.

Можно, конечно, не согласиться с самой формулировкой «работы с повышенной опасностью», так как опасность сама по себе либо существует, либо нет и не может быть «повышенной» или «пониженной». «Повышенным» может быть риск от каждой конкретной опасности, и поэтому правильной была бы, например, формулировка «работы с повышенным риском». Однако будем придерживаться установленного словосочетания «работы с повышенной опасностью», которое фигурирует, в частности, в таких нормативных правовых актах, как:

Закон Республики Беларусь «Об охране труда»;

Межотраслевые общие правила по охране труда (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70);

Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175).

Типовой перечень работ с повышенной опасностью приведён в приложении 1 к Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, а именно:

Работа в действующих электроустановках и на воздушных линиях связи, пересекающих линии электропередачи и контактные провода или расположенных с ними на одних опорах.
Строительные, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы.
Работы в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газопроводов и других подземных коммуникаций, а также складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов.
Работы в зданиях или сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.
Работы в пределах зон с постоянно действующими опасными производственными факторами.
Разборка зданий и сооружений.
Работы с подвесных люлек и рабочих платформ мобильных подъемных рабочих платформ.
Земляные работы на участках с патогенным заражением почвы.
Работы в зонах действия токов высокой частоты, электростатического и электромагнитных полей, с применением лазеров.
Огневые работы (электросварочные, газосварочные, газорезочные, паяльные и другие работы, связанные с открытым огнем), а также техническое обслуживание, испытание и ремонт используемого при проведении указанных работ оборудования.
Термическая обработка металлов.
Работы, связанные с прокладкой и монтажом кабелей в траншеях и подземных коммуникациях.
Работы с применением ручных пневматических и электрических машин и инструмента (кроме пневматического инструмента, используемого при механосборочных работах на конвейерах сборки).
Работы с опасными веществами (воспламеняющимися, окисляющимися, горючими, взрывчатыми, токсичными, высокотоксичными).
Эксплуатация, испытания и ремонт агрегатов и котлов, работающих на газе, твердом и жидком топливе, другого теплоэнергетического оборудования, а также трубопроводов пара и горячей воды.
Эксплуатация, испытания и ремонт сосудов, работающих под давлением.
Работы по испытанию, наладке, эксплуатации и ремонту пассажирских и грузовых лифтов и эскалаторов.
Эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание грузоподъемных кранов, мобильных подъемных рабочих платформ и других грузоподъемных машин и механизмов.
Работы, выполняемые с использованием грузоподъемного оборудования, и погрузочно-разгрузочные работы с применением средств механизации.
Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт компрессорных и холодильных установок, а также насосно-компрессорных установок, перекачивающих сжиженные углеводородные газы.
Монтаж, эксплуатация и ремонт систем газоснабжения и магистральных трубопроводов, газопроводов, технологических трубопроводов газонаполнительных станций, газораспределительных пунктов, монтаж и сварка подземных, наружных и внутренних газопроводов, подключение к действующему газопроводу вновь смонтированных газопроводов, монтаж и эксплуатация средств электрохимической защиты подземных газопроводов, техническое обслуживание газового хозяйства и другие газоопасные работы.
Работы по добыче, транспортированию и переработке нефти, газа и конденсата.
Работы в охранных зонах действующих газопроводов.
Производство, хранение, использование, погрузка, транспортирование и выгрузка взрывопожароопасных и токсичных химических веществ.
Работы с радиоактивными веществами и оборудованием, содержащим радиоактивные вещества.
Измерительные работы в радиационной зоне.
Работы с ядовитыми, канцерогенными, токсичными и другими вредными веществами, а также по дезактивации, дезинсекции, дератизации и дезинфекции помещений.
Эксплуатация циклотронов, бетатронов, установок ионного легирования, рентгеновских аппаратов медицинского и промышленного применения, а также приборов и устройств, излучающих электромагнитное и другое излучение.
Работы с инертными газами, кислотами, щелочами, ртутью, хлором, свинцом, их соединениями, редкоземельными металлами.
Производство и применение биопрепаратов.
Производство стекла и стеклоизделий.
Производство и применение химических волокон, стекловолокон и изделий из них, асбеста, мастик на битумной основе, стекловаты, шлаковаты, перхлорвиниловых, бакелитовых и тому подобных материалов.
Производство изделий из пластических масс и резины.
Работы, выполняемые с применением токсичных, взрыво- и пожароопасных материалов при подготовке поверхностей к окрашиванию, окрашивании, сушке и обработке окрашенных поверхностей.
Работы антикоррозийные.
Эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин и гусеничных тракторов.
Кузнечно-прессовые работы.
Обработка металлов резанием с использованием металлообрабатывающего оборудования.
Работы с абразивным и эльборовым инструментом.
Работы, связанные с получением проката, а также отливок из металлов и их сплавов.
Работы с применением пиротехнического инструмента и оборудования.
Работы по тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.
Работы по нанесению покрытий на детали и изделия.
Лесозаготовительные работы.
Деревообрабатывающее производство.
Производство, хранение, транспортирование и применение пестицидов, агрохимикатов и гербицидов.
Кровельные и другие работы на крыше здания.
Работы водолазные.
Гашение извести.
Работы с пескоструйными и дробеструйными аппаратами и установками.
Работы по нанесению бетона, изоляционных и обмуровочных материалов методом набрызгивания и напыления.
Подземные и открытые горные работы (в шахтах, в рудниках, при строительстве тоннелей и станций метрополитенов, коллекторов и подземных сооружений специального назначения, при разработке полезных ископаемых).
Работы по строительству подземных сооружений специальными способами (цементация и химическое закрепление грунтов и фундаментов, забивка свай, искусственное замораживание грунтов и водопонижение, продавливание тоннельных конструкций под дамбами, сооружениями, магистралями и водоемами и другие).
Геолого-маркшейдерские работы.
Сейсморазведка и электроразведка.
Размывание пород с использованием гидромониторов и других средств механизации.
Работа в замкнутых пространствах (колодцах, шурфах, котлованах, бункерах, камерах, резервуарах и подземных коммуникациях), а также под водой и в траншеях на глубине более двух метров.
Работы на высоте.
Обслуживание распашных ворот и ворот с механическим приводом.
Работы по изготовлению и применению пиротехнических изделий.
Работы огневых расчетов с противоградовыми, порошковыми зарядами и пусковыми установками метеоракет.
Обслуживание отдельных видов животных (быков, собак, кабанов, жеребцов и других), работа с дикими зверями.
Работы в службах движения, пути, подвижного состава, тоннельных сооружений, сигнализации и связи метрополитенов.
Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава и сооружений железнодорожного транспорта, городского электрического транспорта.
Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт центрифуг, транспортеров, аспирационных и пневмотранспортных систем.
Работы, выполняемые на воде и над водой, на морских и речных судах, на переправах (ледовых, паромных, лодочных).
Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт летательных аппаратов.
Работа цирковых артистов и каскадеров.
Работа в инфекционных, туберкулезных и психоневрологических организациях здравоохранения, а также при контакте с микроорганизмами, возбудителями инфекционных болезней и СПИДа.
Работы по отлову собак, других животных.
Аварийно-спасательные работы, тушение пожаров, ликвидация последствий паводков и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Работы по эксплуатации, обслуживанию и ремонту водопроводно-канализационных сооружений и сетей.
Работы по эксплуатации и ремонту оборудования и машин для стирки и сушки белья инфекционных больных, специальной одежды, загрязненной радиоактивными веществами, пунктов захоронения радиоактивных отходов.
Охрана объектов любых форм собственности.
Земляные работы, выполняемые в зоне размещения подземных коммуникаций.
Работы по приемке, хранению и отгрузке нефтепродуктов.
Сельскохозяйственные, лесохимические, лесохозяйственные, строительные работы, выполняемые на территориях, загрязненных цезием-134, -137 свыше 5 Kи/кв. км.
Работы в зоне опасного (свыше установленных предельно допустимых уровней) действия ультразвукового, инфразвукового, электромагнитного и других полей.
Буровые и геологоразведочные работы.
Эксплуатация, обслуживание и ремонт дорожных, строительных, землеройных машин и механизмов.
Работы, выполняемые в полярных районах Земли.
Выполнение работ с использованием методов промышленного альпинизма.

Выделение работ с повышенной опасностью означает, что к ним предъявляются более жёсткие (дополнительные) требования по охране труда, что согласно Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда можно отразить в виде сравнительной таблицы:

Требования по охране труда	Работы с повышенной опасностью	Остальные работы
Теоретическое обучение по вопросам охраны труда рабочих	Не менее 60 часов в учреждениях профессионально-технического образования; не менее 20 часов при обучении непосредственно в организации	Не менее 10 часов
Производственное обучение безопасным методам и приёмам труда рабочих	Не менее 12 рабочих дней	Не менее 4 рабочих дней
Стажировка	Не менее 2 рабочих дней для рабочих, принятых или переведённых на данные работы либо имеющих перерыв в их выполнении более 1 года	Не требуется для рабочих
Стажировка	С определённой приказом продолжительностью для специалистов, принятых или переведённых на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуатацией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, а также занятых на подземных работах, перед допуском к самостоятельной работе
Инструктаж по охране труда	Вводный. Первичный инструктаж на рабочем месте. Повторный инструктаж. Внеплановый и целевой (при необходимости), в том числе целевой при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск	Вводный. Первичный на рабочем месте и повторный могут не проводиться с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов. Внеплановый и целевой (при необходимости)
Проверка знаний по вопросам охраны труда	Не реже 1 раза в год для рабочих	Не требуется для рабочих
Проверка знаний по вопросам охраны труда	Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже 1 раза в 3 года
Специалисты, выполняющие работы по профессиям рабочих, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с требованиями к рабочим.

Проанализировав приведённые выше требования к работам с повышенной опасностью и их типовой перечень, а также принимая во внимание главу 2 «Организация работы по охране труда» Межотраслевых общих правил по охране труда, приходим к выводу, что на отдельные работы с повышенной опасностью требуется также оформление наряда-допуска.

При этом оформлять наряд-допуск на любую работу с повышенной опасностью видится нелогичным и даже абсурдным. Например, возьмём работы на высоте – работы, при которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неограждённых перепадов по высоте 1,3 м и более. К таким работам относятся работы, выполняемые грузчиками и товароведами на рампах, архивариусами и библиотекарями на лестницах и других, для которых нет большого смысла выдавать наряд-допуск. Также можно взять эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, при которых наряд-допуск оформлялся бы водителю автомобиля или слесарю по ремонту автомобилей при их ежедневной повторяющейся работе. Тоже лишняя бюрократия.

В организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля их производства (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и иные).

Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.

Наряд-допуск определяет место (места) проведения работ с повышенной опасностью, их содержание, условия безопасного выполнения, подготовительные мероприятия (выполняемые до начала производства работ), время начала и окончания работ, руководителя работ, состав исполнителей и лиц, ответственных за выполнение этих работ, и другое.

К наряду-допуску при необходимости прилагаются эскизы защитных устройств и приспособлений, схемы расстановки постов оцепления, установки знаков и плакатов безопасности.

При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск выдаётся при наличии письменного разрешения организации, эксплуатирующей данное сооружение или коммуникацию.

Перечень лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска, утверждается приказом руководителя организации.

Наряд-допуск оформляется в двух экземплярах, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами:

первый экземпляр находится у лица, выдавшего наряд-допуск;
второй экземпляр находится у руководителя работ.

При производстве работ работающими других организаций на территории организации наряд-допуск оформляется в трёх экземплярах, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами:

первый экземпляр находится у лица, выдавшего наряд-допуск;
второй экземпляр находится у руководителя работ;
третий экземпляр выдаётся уполномоченному лицу организации, на территории которой производятся работы.

Наряд-допуск выдаётся на срок, необходимый для выполнения работ согласно нормативным правовым актам, в том числе техническим нормативным правовым актам, регламентирующим требования безопасности при выполнении конкретного вида работы с повышенной опасностью.

При возникновении в процессе работ опасных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы прекращаются, наряд-допуск закрывается, возобновление работ производится после выдачи нового наряда-допуска.

При предупреждении аварии или ликвидации её последствий, стихийного бедствия, устранении угрозы жизни людей работы с повышенной опасностью могут начинаться без оформления наряда-допуска, но с обязательным соблюдением комплекса мер по обеспечению безопасности работающих и под непосредственным руководством уполномоченного лица. После устранения непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, разрушения конструкций, оборудования наряд-допуск оформляется в обязательном порядке.

Руководитель работ:

перед допуском к работе знакомит работающих с мероприятиями по безопасному производству работ, проводит целевой инструктаж по охране труда с записью в наряде-допуске;
осуществляет контроль выполнения предусмотренных в наряде-допуске мероприятий по обеспечению безопасного производства работ;
при возникновении опасности для жизни и здоровья работающих принимает меры по её устранению, при необходимости прекращает работы и обеспечивает эвакуацию работающих из опасной зоны.

Тут можно рассмотреть пример заполнения наряда-допуска по форме согласно приложению к Межотраслевым общим правилам по охране труда.

Вернуться к списку